文、圖 / 鄭閔澤

民國83年日本定置網漁具及魚群行為專家來台考察交流後，當時對於台灣定置網漁業將來之展望與應努力之項目，很誠懇地提出以下十項建議（有元、井上，1994）：

(一)技術者之養成（漁撈長、漁具設計者、研究者）。

(二)漁海況情報服務。

(三)繪製漁場圖、漁具設計圖及，可有助於好漁場條件之確認，並決定今後技術展開之方向。

(四)針對漁場環境、漁具敷設位置、魚群對網具結構之反應行動的解明等確立研究體制。

(五)彙整與解析漁獲資料，作成檢討穩定經營之資料。

(六)確立漁具公司與研究者之和諧成長與新技術開發之方法論。

(七)從導入日本技術邁向獨自發展時期而考量不同漁場條件之漁具設計。

(八)定置漁業權的整備及與漁會之共同發展。

(九)小型定置網（家族式）的可行性探討。

(十)檢討外側垣網效果之相關研究與提高誘導效果之漁具設計。

本研究透過與各家業者的深度訪談，總結各漁場業者訪談結果，當前面臨的問題主要可以歸納為：一、漁獲資源量的不確定。二、本地船員無人傳承。三、外籍漁工的僱用年限。四、漁業技術停滯。五、魚價不穩定。六、經營成本逐年提高等六大項。其中受訪之頭城地區定置網漁業業者提及最多的議題為本地船員無人傳承和外籍漁工年限問題，為所有定置網漁業業者共同一致反映的問題，而經營成本逐年提高則有八成的業者皆有反映，其餘問題包含漁業資源量的不確定、漁具漁法加強交流與輔導及漁獲價格的不穩定等，則有六成以上的業者提及。業者反應的問題及其對問題的看法與建議分析如下：

一、漁獲資源量的不確定

漁獲的掌握與否將左右定置漁業的經營，宜蘭頭城地區的整體漁獲資源量目前並無持續進行完整詳細的資源評估，因此實際的漁獲資源量尚待詳細估計。然而定置漁業業者及較資深的船長皆提及早期本地區的漁獲資源非常豐富，且各主要魚種出現的時間及漁獲量相對較為穩定。如今雖然不管任何漁獲資源都呈現衰退及不穩定的趨勢，但宜蘭地區漁獲資源量仍具一定的豐度。

另外，業者也反映漁獲資源不穩定的其他因素也可能是全球氣候極端變遷，導致定置網漁業漁獲量時好時壞，造成經營上的問題。

而國內亦有相關研究建議[1]，其研究認為應該在台灣東部建立獨立測量海況資料之系統，並對海流、漁業資源資料進行定期連續性之觀測分析研究，有助於未來不僅對漁業資源可進行深入解析外，也可幫助網具設計進行改良，藉以提升整體漁撈技術的進步，此論點亦與業者深入訪談時的觀點相同。

二、本地船員無人傳承

透過訪談發現，定置網漁業所在之漁村皆屬於宜蘭地區較偏遠區域，當地漁村人口老化且基礎建設較為落後，導致城鄉差距甚大，再加上現今社會高度發展及生活型態多元化，促使漁業勞動條件對於漁村青年不再具有吸引力，其中亦有不少老一輩船員希望子嗣外出發展追尋更好的生活方式，不必像他們一樣忍受海上作業的辛苦，種種因素導致無法吸引年輕人留在本地傳承技藝。而業者亦提到有關海事相關學校及政府部門所提之相關鼓勵青年從事漁業的政策，大多屬於遠洋漁業或從事養殖相關工作，而對於台灣沿近海之漁業則較少有鼓勵之方案，希望政府應相對重視本地沿、近岸漁業的永續發展及推廣。

三、外籍漁工的僱用年限

頭城地區定置網漁業業者均對於外籍漁工工作年限的問題有相同經營上的困擾，經業者表示台灣本身勞動力已嚴重不足，何況對於偏遠漁村更是難以找尋替代勞動力，一般勞工絕大部分皆選擇在陸地工作幾乎沒人願意從事海上作業[2]，而這也是本次訪談中業者們所共同面臨的問題之一，也無政府所述外籍勞工擠壓本地勞工就業權益問題，而外籍漁工經業者長時間的栽培與磨練訓練，部分外籍漁工甚至已經具備專業人才的水準，惟受到相關法令限制，一旦外籍漁工工作年限十二年一到，外籍漁工就必須回國，業者只能重新聘請外籍漁工且重新培養訓練，對於定置網漁業業者而言是增加許多經營成本，造成莫大困擾。

此外，業者不能接受的是政府單位對外皆說明要照顧本地漁業，所以對外籍人士來台年限解禁，但解禁針對的是外語教師或相關專業人才，惟對外籍漁工工作年限並無增加，盼政府相關部會能針對外籍漁工工作年限提供協助，予以鬆綁。

四、漁業技術停滯

定置網漁業其漁具漁法屬於消極、被動的捕撈方法為永續發展之漁法。業者表示長期以來有關定置網漁業的推廣交流大多只能靠業者們透過網路及協會自主行銷本漁業的特色及優勢，並沒有政府單位的大力宣導與支持是很難達到實質成效。此外，業者們希望政府相關部會能協助定置漁業協會辦理相關漁業技術交流座談會或是相關產業溝通平台，促進本漁業技術及相關新穎觀念來推廣及精進本漁業之發展[3]，之前的研究亦顯示定置網漁業的經營者年齡層明顯老化[4]，而在本研究訪談中亦有相同結果，發現受訪談的多數業者年事較高，大多遵循傳統模式進行管理，對於新穎觀念接觸較少，實有需透過相關單位輔導提升整體概況。

五、魚價不穩定

定置網漁業的漁獲產量並非如工廠般能固定生產，由於漁獲量時高時低，再加上漁場多設置於較偏遠位置僅少數盤商願意前往收購，而漁獲價格通常是隨著整體漁市需求浮動，必須靠業者不時關注市場動態即時調整價格隨時議價，然而整體漁市價格是包含所有不同漁法之漁獲價格，對於定置網漁業本身所具有的漁獲新鮮、賣相佳等優勢盡失，以至於價格的議價主導權大多掌控於盤商手中造成壟斷的現象[5]，而國內亦有相關研究發現漁獲壟斷的現象與本研究相符。爰此，業者建議政府相關單位能協助業者建立有關的機制，協助業者甚至一般民眾選購時所能參考之依據外，也希望能透過各方面的行銷吸引更多大型盤商前來並建立完善漁市通路。

六、經營成本逐年提高

頭城定置網漁業業者均認為此漁業所需投入之成本較其他漁業相對高出許多，尤其近年收益逐年減少且呈不穩定趨勢，使業者於經營上更加困難，加上近幾年通貨膨脹，不僅人事成本逐年增高外，相關開銷如維修、油料等必需品也越來越貴，業者希望政府部門在要求定置漁業配合漁業法規上的調整及漁獲調查的同時，也能適時給予定置網漁業相關的補助和協助。

[1] 高寶敦(2007)。台灣東北部海域新協發與佳豐定置網漁場漁況變動之比較研究。國立高雄海洋科技大學漁業生產與管理系碩士論文，90-91。

[2] 林良榮、王漢威（2016)。論我國與日本漁船船員之僱用政策與法制建構——兼論外國籍漁船船員之勞動保護。臺灣海洋法學報，24:12-14。

[3] 同註[2]，92-96。

[4] 王嘉鴻(2011)。台灣發展定置網漁業與海洋箱網養殖共同經營之可行性研究。國立高雄海洋科技大學漁業生產與管理系碩士論文，70-72。

[5] 劉文宏、林坤龍、吳金鎮、林幸君、王振培、丁國桓、許培瑩、林堉琪、顏秀陵(2014)。我國定置網漁業產業價值鏈之研究。行政院農業委員會計畫，53-55。