文、圖 / 鄭閔澤

本章將探討頭城定置網漁業當前面臨之問題與對策，在此之前，因台灣定置網漁業自日據時代以來，長期對日本定置網漁業多有參考之處，故擬先介紹日本之現況及其當前面臨之問題與對策，以資進一步參考。

頭城定置網漁業業者皆是經營多年的專家，在經驗或是細節上均非常專業，對於經營問題更有精闢獨到的見解。因此，本研究透過與五家業者一對一的深度訪談，深入瞭解頭城地區定置網漁業當前所面臨之問題，並探討可行之因應對策。

台灣定置網漁業自日據時代由日本引進，一路走來從待網、大敷網、大謀網，乃至1980年的雙落網，漁業技術上之精進，長期均對日本定置網漁具漁法多有學習參考之處，但是近年來日本產官學仍傾全力在研究定置網技術並關注其當前面臨之問題與對策，反觀台灣國內則似乎由各家業者單打獨鬥自行解決其所面臨的問題，不似以往政府會持續關注。因此擬特別介紹日本近年定置網漁業之動態及由水產廳與定置漁業協會主導對其當前面臨之問題與對策進行一系列研究之相關報告，以資國內借鑑。

一、日本定置網漁業現況

根據日本漁業法規定，定置漁業必須取得定置漁業權方可作業，身網設置之最深部在最高潮位時必須在水深27m以上(沖繩則為15m以上)，在北海道則以捕鮭魚為主（玉置，2020a）。

2018年之漁業普查結果顯示，主漁業經營體，大型定置網409場、鮭魚定置網534場、小型定置網2,293場。

2019年之漁獲量，大型定置網225,300公噸，鮭魚定置網61,900公噸，小型定置網81,800公噸(圖5-1)。定置網漁獲量占沿岸漁業總產量之比率逐年提昇，2007年首次超過四成，2019年則占39.7%。

2018年漁業普查結果顯示，每一經營體之平均漁獲金額，大型定置網13,900萬日圓、鮭魚定置網9,300萬日圓、小型定置網1,000萬日圓。若再乘以主經營體數，則2018年之各別總漁獲金額，大型定置網570億日圓、鮭魚定置網497億日圓、小型定置網229億日圓。

2019年之漁獲魚種，大型定置網為真鰮、鯖類、鰤類、真鰺、鮭類等，鮭魚定置網為鮭、鱒類、花青魚、魷類、鰤類等，小型定置網為鮭、鱒類、花青魚、真鰮、真鰺、鰤類等。由於定置網屬於等待洄游性魚種的漁法，所以漁獲魚種的年變動較大。

漁業從業人數，大型定置網5,036人，鮭魚定置網3,891人，小型定置網5,545人。其船員年齡層占比超過10%以上的層級，大型定置網介於60-69歲之間，鮭魚定置網介於50-69歲之間，小型定置網介於55-75歲之間。定置網接受已在神奈川國際漁業研修中心受完訓之外國技能實習生數有178人，皆為印尼人。

日本2018年漁業新就業者人數共1,862人，其中定置網的新就業者有257人，占其沿岸漁業總新就業者數的20.1%。

二、定置網漁業為日本沿岸的核心漁業

定置網漁業係約占日本沿岸漁業產量4成的核心漁業，與小型的漁船漁業相比為多人操作、較容易習得漁撈技術、勞動時間穩定、事故率低等，為新就業者的好去處。定置網漁業與其他漁船漁業相比，成本中所占之燃油費比率比較低，此在風險上是有利的。漁法特性上，屬於魚種選擇性低的定置網漁業，若要採行正在推動中之漁獲量管理是較不容易掌握的。定置網漁業今後仍是日本漁業、日本漁村的重要支柱而必須存續(長谷，2020)。

定置網由漁港到漁場的距離近、入網漁獲物到揚網為止在網內又多半是活的，因此漁獲物是活魚或高鮮度的魚介類。此外，網具的構造，可捕獲表層的洄游性魚類到底棲性魚類。如此可以跟水產品直銷店和餐廳、飯店等的六級產業化連結產生集客效果。而漁場近，亦有發展觀光漁業與現場體驗的優點。

定置網係漁場難予移動的等待漁法，其產量會受到魚群來游量所左右。緃使網具結構沒問題，但魚群不入網就沒有漁獲。漁具有時也會被急潮或颱風破壞，修護就需要大筆資金，因此有很多因此而無法作業的漁場。此外，因為是等待的漁法，故也是最易受到地球暖化影響的漁業(王置，2018)。

定置網漁業的特性係綜合利用地區的水產資源、漁場、勞動力、技術、資本，即定置網漁具是對海面的占用、大的資本投入、有效率的活用勞動力(大量的勞動力與短時間的勞動)的漁業(馬場，2018)。

綜上，定置網漁業的優缺點如下(奈田，2018)：

優點：定置漁業漁場近、作業時間短、天氣不好時仍可作業。一整年皆可穩定地供給地區居民與市場新鮮的魚類。沒有經驗者也容易就業，是高齡漁民與新就業者之好工作場所，占有活化地區之核心重要地位。

缺點：容易受資源變動影響、容易受到颱風等造成之波浪、急潮影響使漁具受損、漁具•漁船設備需投入較多的資本、因漁船•漁具更新滯後，容易陷入沒效率的生產體制、近年漁獲量不穩定與不足、燃油、漁業相關資材的高漲、魚價低迷、地區居民變少及高齡人口偏多的界限集落化造成船員高齡化與不足等造成經營環境惡化，若收益性惡化將危及本漁業之持續。

大型定置網漁業有五個重要特徵(奈田，2020)：

1.漁撈技術的習得比較容易

離沿岸數百公尺到數公里很近，網子又是周年固定之作業漁法。不需要高超的漁場探索能力的知識與經驗的累積，屬於集團作業，故容易習得漁撈技術。

2.勞動時間穩定

勞動時間、勞動天數、勞動日程與其他漁業相比較穩定。漁場離沿岸近，作業時間從出港到進港約2~4小時很短，漁獲物的選別作業約1小時很快就結束。作業當天來回，漁獲物可配合魚市場的開場時間來決定出漁時間，亦可配合市場公休事前設定定期休漁日等。

3.事故率低

安全性在漁業中為極高的職種，在惡劣危險天候時，可選擇不出海，颱風時可先收網、休漁，海上有突發海況變異等造成遭難事故之發生率極低。

4.新就業者的職場

集團作業容易習得漁撈技術，沒有漁業經驗的新就業者和高齡者，亦可容易就業，所以是可廣泛僱用人才的好職場。

5.濱海地區的存續不可或缺的產業

濱海地區的存續不可欠缺的產業、可穩定供給魚類。整年每天可穩定供給當地居民及市場新鮮的魚類。可高鮮度出貨與調整出貨，因離漁場近、作業時間短、漁獲物很快即可搬送到漁港，在高鮮度狀態下，卸魚出貨，在海上亦可做脫血處理或利用金庫網調整出貨。

三、日本定置網漁業當前面臨之問題與對策

定置網漁業可說是利用海底地形的漁業，因此多半設置於海岬前面、離島、連續斷崖之處。所以，其基地漁村離都市都有點距離，位於人口逐漸稀少地區之界限集落之比例增加。定置漁場近年有減少趨勢，其原因是後繼者不足、漁具老化、漁獲量減少等，最常聽到的是天然災害導致漁具破損而因此廢業，變成沒有定置漁場的漁村，就會失去就業機會、人員出入變少、集落人口減少(松平，2021)。

日本定置網漁業今後會面臨的問題有以下十點(王置，2020b；奈田，2018)：

1.後繼人才之培育。

2.漁船高船齡化造成生產性降低、維護費增加。

3.氣候變遷造成海洋環境及來游魚種之改變。

4.定置網材質的強韌化、起網、放網作業之迅速化。

5.提高魚種選別與回避混獲技術以加強資源管理及保護。

6.減輕有害生物對漁具之損害及防止漁具受損。

7.經營改善策的橫向擴展。

8.促進漁具保險的加入。

9.配合消費者需求穩定供給水產品。

10.與地區密切合作及促進地區活化。

未來在技術上需克服之重點如下(奈田：2018)：

1.定置網的敷設位置須找適合的水深、魚道、潮流，以提高價格較好魚種之漁獲。

2.採用高比重網地，維持網形，以提高漁獲效率。

3.導入定置網監控系統，探測流向、流速、魚群，可適時起網，提高漁獲效率。