簡裕鴻 / 內城社區發展協會理事長

─摘錄自「小地方 大魅力-在地知識與文化體驗經濟工作坊 成果專輯」

105年度「文化部推動博物館與地方文化館發展計畫人才培力課程」

2016 年末蘭陽博物館承接並代辦文化部在地知識與文化體驗經濟工作坊，結合土地倫理、地方知識、生態環境教育、友善環境鐵馬微旅行等面向，以保存宜蘭在地文化為前提，舉辦一連串課程講習與實地參與鐵馬小旅行，旨在培訓地方文化導覽人才並持續推動在地文化能量。

來自三十多個不同單位熱情參與者，提供了地方知識小旅行意見回饋與豐富的心得感想。蘭博電子報將逐期刊登成果專輯，帶領大家瞭解來自宜蘭在地各處的"小地方 大魅力"。

小地方 大魅力

以社區產業服務社區營造的理念，推動鐵牛力阿卡農村體驗，讓傳統農村成為新亮點。從事社區產業的同時，建立回饋機制，讓社區營造得以永續發展，活絡在地經濟，也不忘負擔社會責任。

鐵牛力阿卡一開始不是為了做產業，而是社區營造的產物。2008年以前，主要是為了做老人福利、圓夢傳承及社區凝聚力，所以有個不成文的規定，駕駛鐵牛車的司機必須年滿65歲。在收購鐵牛車的過程中，曾有一個歐吉桑跟我說，鐵牛車就像他的賓士車一樣，一生就這一輛四輪，要等他死了之後，再找他兒子買，可以看出他跟這台車有很深厚的感情。

為什麼叫鐵牛？老農夫說，鐵牛（耕耘機）的耕作模式跟牛一樣，要掛犁、掛耙、掛磟碡等農具進行耕耘、整地，但是牛工作2小時要休息1小時，這台機器工作24小時都不會累，所以稱為鐵牛。1960年代，農民將牛拿去販賣變現後，還需要貼補 7萬元才能買一台鐵牛，當時7萬元可以買一棟房子，但為了生活，農戶們不得不拿錢換車。20年前大型拖拉庫達（取自英語Tractor諧音，又稱為拖拉機、牽引機、曳引機）開始普及後，鐵牛漸被淘汰，現存的車齡至少都45年以上。後來，鐵牛結合力阿卡，算是農業社會第一台電動四輪車，演變成現在大家坐的鐵牛力阿卡。因為鐵牛車是老農很重要的生活記憶，所以才有鐵牛力阿卡的構想。

早年，我還蠻反對社區產業化，產業化要有什麼條件？人力、特色、經費、永續等，當時有人問我說，你對社區的願景是什麼？我可能回答，要把老人照顧好、把兒童照顧好、把社區的環境、生態弄好。因為經營社區跟經營公司不一樣，社區的公共性如果不足，社區產業一定做不起來，因為「人」的這件事情上，就沒有統合好。而鐵牛車是社區利用組織力、創造力、續航力等三個力，達到後所呈現的成果。

「組織力」就是集結眾人，發展多元化組織。2004年，內城社區原本只有4個附屬組織，現在分為產業團隊、營造團隊，共16個附屬組織。這些組織的運作或多或少都需要經費，早年社區要辦活動，就要跟政府、民意代表拿經費，形成社區被所謂的民意代表「綁死」的狀況，特別是社區每4 年改選的時候，可能會演變成選舉派系的角力鬥爭，社區內部也會因此分裂成不同派系。但現在這些團隊需要活動經費時，都可以提計畫跟社區申請，但不能花在吃喝上，要有一套跟社區配合的想法。目前我們的垂直整合已經達成共識，凡事由社區發展協會統籌，其它團體一起參與，慢慢演變成產業團體的出現。

「創造力」就是由下而上遍地開花，發展社區各種產業。目前社區的產業不只鐵牛車，還有DIY、農事體驗、割稻飯等，足以安排一日遊程，如前幾天我們為新竹高中安排兩天一夜行程，就規劃第一天晚上住宿免費，但第二天早上要進行社區服務，不管是環境、老人或是教育等，下午社區幫他們安排農事體驗；第二天晚上住宿則要收費，我們是用這樣的模式在經營。而當整個社區產業發展後，還要設計一套機制跟社區平台談合作，在內城社區，任何產業20%的盈餘須回饋到社區營造基金。

「續航力」就是社區企業化經營無限大。既然社區要走產業方向，就必須用企業化的經營模式，這樣社區發展才會長遠。但有件事情必須要解決，有些經營的有聲有色的社區，當理事長或總幹事等實際執行的人任期結束後，這個社區就跟著一夕之間不見了，這表示什麼？他在經營上沒有想到永續經營這件事，所以必須把所謂的規則、執行的方式，用企業化的模式訂定清楚。讓社區營造及社區產業間有良好的正向循環，進而成為一個農村企業，或是朝向類社會企業的模式發展。

內城社區強調生活、生態、生產三生共構，對我們來說營造在地生活價值，絕對擺在優先。2003 年，我接任內城社區總幹事時，35 個會員中，未滿60歲的有2人，未滿50歲的有1人，就是我，其他都是60 歲以上的長輩。我心裡想，都是老人要怎麼推動社區營造，但後來發現，老人家有很多的智慧與生活記憶，慢慢了解後，挖到很多寶，我也才知道原來這裡每戶都有一台鐵牛力阿卡。

目前我們有5、6個解說員，培訓過程中，不會刻意訓練解說員的專業知識，只訓練老人家的信心跟膽識這兩件事，希望他們講述生活記憶與在地故事，如家中小孩給大樹公做義子的故事、國軍撤退來台於內城駐紮的故事等。內城鐵牛車有4、50台，跟社區合作的人不超過100個，但社區人口有1,700多人，代表著有1,500 多人跟社區產業沒有關係。但社區營造要談的是「人、文、地、產、景」，其中人排第一，意謂著「人」是社造中最重要的因素，社造的成敗皆在於人，若處理不好，可能就會造成社區中的派系、權力衝突，使社區瞬間崩落。

2005 年，社區舉辦「社區起動力‧ 鐵牛力阿卡」活動，那次的活動給我很大的啟示。當時為了舉辦活動，動員社區居民，整理出15 台鐵牛力阿卡，活動經由媒體報導宣傳，幾天後就有人打電話詢問。沒想到活動後，15 台車只剩下1 台可用，我問歐吉桑，鐵牛車頭在哪？鐵牛車在稻埕布蓋起來那台就是；力阿卡呢？放在我們家倉庫，但大部分都壞掉了；稻草跟架子呢？稻草在後面菜圃，蓋草去了，架子在大灶裡有好幾支現在正在燒。在這個活動中，我得到兩個啟示，其一是鐵牛車可以進一步成為內城社區的特色，其二是社區營造不能只辦表面活動，人力、物力、經費消耗完後，什麼都沒有留下，活動應該要有更深遠的規劃，要朝向永續經營為目標。因此，隔年內城社區向信義房屋申請鐵牛力阿卡車站的補助經費，以6 台鐵牛車為基礎，正式成立鐵牛車隊，目前增加到40 幾台。

不管社區營造或社區產業都是有議題產生，然後產生共識，才有行動力，但是在行動力中，還必須有約束力，因為畢竟是公共經營的產業，不能理事長說什麼，就強硬要這麼做，這樣社區就會有紛爭，還是要經由民主表決，才會形成一個面。

2007 年，內城社區榮獲內政部「社區發展工作評鑑績效組優等社區全國第一名」，漸漸打響知名度，遊客也多了起來，但問題也隨之出現。鐵牛車體驗原本都是免費，社區的老人家很歡喜一星期來一趟，當社區志工服務遊客，但當一天要出來3 趟時，問題就出現了，「理事長，我家老婆在罵了，田都不做，整天在做社區的事這樣好嗎？」，我慢慢發現此經營模式並非正向循環。此外，開始有遊覽車業者與社區接洽，想帶客人來體驗鐵牛力阿卡，社區認為轉變的時機到了，可以開始收費，朝向產業經營。

2011 年時，曾經一天來了50 台遊覽車，那時候鐵牛車司機的社造概念還不是很強，只知道開一趟賺一趟，認為多開幾趟就可以賺越多。有一次我特別安排一個司機一天跑9趟，一趟一小時，繞到中午一邊吃麵包一邊開。結果他說：理事長你也不要這樣，弄到不能吃飯。第二天晚上開會，我說你們不是要多開嗎？但是你認為這樣有品質嗎？後來討論後，現在每個假日不接超過25 台遊覽車，以提升服務的精緻化與品質。