龜山再朝日工作小組

民國63至66年龜山島人遷村後，島上土地遭政府沒收，改劃定為軍事管制區；前宜蘭縣長曾應許可以隨時回去的家園，一夜之間成為軍方砲擊演習的使用地，威權戒嚴體制下龜山島人們敢怒不敢言，成為社區耆老的集體創傷。

民國89年龜山島開放觀光後，種種與遷村相關的爭議隨著研究浮現，然而世代交替，耆老們年歲已高，過去種種徒勞的抗爭與努力，將老一輩人漸漸轉化為不再爭取的沈默大眾，社區長輩憂心當時未被還原的爭議，在兩代人的自我認同間築起一道隱形的牆。

「龜山再朝日公民論壇」於是出現，龜山島人首次向全國招募16位龜山島偵探，並於論壇前交予「龜山島寶典」，提供爭議相關脈絡與關鍵人證、物證，協力重啟偵查，透過三天的論壇，向社會說明、還原龜山島上空白40幾年的鄉愁與歷史。

計畫主持人陳運成開場，便提及偵查隊的組成相當多元，報名踴躍超乎預期，現場16位龜山島偵探在審議的規範下經過分層隨機抽選，源自於全國18個縣市、共160位主動報名參加論壇的公民們，大家各自代表著不同的性別、年齡、背景與知識水平，都因為龜山島社區面臨的困境而聚在一起，十分令人感動。現場組成的16位偵探中有一半為議題利害關係人（龜山島人），且半數為超過56歲的長輩，體現了龜山島社區「推動世代合作」的企圖心。

「民主是多數人的治理，目的是保護人民的自由跟權利，不被有權有勢的人任意侵犯。但，會不會有人覺得這個社會太自由、沒有效率？其實一個好的民主社會，首先需要願意互相理解的公民，這叫做公民素養。對方瞭解什麼？他的感受是什麼？現在她扮演什麼樣的角色？在民主中，每個人都需要發揮同理心，與身邊的人們找到能合作、共好的方式，民主才會前進。」運成補充解釋。

這次的論壇中，有許多有趣的設計，包括偵探的抽選原則是經過團隊與文化部、執委們反覆討論確認；馬蹄形座位安排龜山島人與非龜山島人交叉坐，促進雙方認識交流；活動副主持人李沅達即時將講堂重點整理成數位白板，幫助現場所有人吸收與確證資訊；現場還安排工作人員在不諳國、臺語的偵探旁協助翻譯。另外，龜山島寶典的設計也別具巧思（議題手冊）每一頁資訊的版面中有許多留白處，可搭配入場時桌上的工具包(註1)使用，於聽講期間做筆記整理思緒，幫助後續討論。

最後運成提醒，龜山島議題是過去威權時代社會不正義的縮影，固然具有其代表性，然而在大家提升對議題的理解之餘，也應該思考如何照顧、理解身旁的人們，這個社會才會開始有共識。像今天的公民論壇，屬於縣市型審議式民主的活動，公民論壇提供大家一個開放、友善的交流平台，期待每個人都能有好的交流討論。

「台灣就是太民主了」，我們常常聽到這句話，因為沒有將討論的資訊加以整理與深化，會讓人覺得很雜亂，所以才需要一些方法讓這些意見被更好的訴說和重視。我們的民主很年輕，像運成說的，接下來該怎麼一起前進，是我們必須思考的。」

論壇主持人薛呈懿提到今天是「預備論壇」，目的是透過系列講堂與開放的QA，整體提升所有參與者們在討論前必須知道的背景與知識，十月還有兩天的論壇可以讓大家暢所欲言，有更多的交互討論。今天結束後會讓大家分組討論，增加對議題廣度、深度的瞭解，未來的討論才會更有品質。

說明完論壇流程後，呈懿帶著大家到教室後面，進行一項小遊戲。地板上有兩條用膠帶貼成的線，分別代表著光譜上的非常同意與非常不同意，中間則為不確定地帶，可以自由的選擇要接近哪邊一點。

「如果宜蘭要開發高速鐵路，你同意嗎？」一群人馬上一拍而散的分成兩邊，剩下幾個人站在模糊地帶，偵探們一一介紹自己並且發表彼此的意見。有人說到，每次看孫子從台中回來都很晚了，怕她舟車勞頓，很是辛苦。也有人認為，高鐵所追求的價值並不適合宜蘭這塊土地，希望大家可以想想宜蘭要的是什麼。發言過後，呈懿問：「大家有沒有發現，現場的氣氛有點微妙，那種好像有點衝突，又好像有點說服的感覺。」正在我們之間慢慢發酵。這大概也是許多年長公民們，第一次感受到原來選擇不只有是跟否，還可以試著去聽看看稍微同意、大致上不同意，站在中間的那些人。

接著進行第二題：「如果高鐵的興建需要徵收你家的土地，你還會支持嗎？」討論聲浪比前一題要來得多，藉由發言，讓大家對於高鐵的利弊得失越趨掌握，並且可以看到本來站在光譜極端的人慢慢地往中間移動，也許不多，但的確是往前了一點。透過遊戲除了讓彼此互相認識之外，也是練習如何發表自己的意見，以及能對審議民主有基本的想像。

「在討論龜山島誰說了算以前，我們先來談談怎麼做決定。」講師林祐聖(註2)從審議民主開始談起，不同於我們現在的加總式民主以及敵對民主，導致公民參與的程度相當有限，審議式民主是更為理想的民主形式，它幫助我們互相討論以及溝通，讓受到結果影響的人，通過審議來做決定。「差異在於做決定的方式，不是趕快投票，而是趕快拉椅子來討論，了解彼此的觀點和考慮的重點，希望透過討論來尋求大家都可以接受的結果或是方式。」林祐聖說到。會後偵探們也熱絡上前與林老師討論。

講師黃建圖(註3)以影片開場，影片記錄了龜山島民一年一度的「大海心，龜山情」尋根活動，以及從島上帶來的傳統，一年一度熱鬧的大拜拜—6月15請媽祖。日治時期，宜蘭廳第一任廳長西鄉菊次郎就記錄過龜山，日治時代的文獻也提到那時候就開始有大拜拜。民國83年文建會舉辦「歸來吧龜山」，是島民遷村後頭一次有機會可以重新回到龜山島，看到許久不見的故鄉，卻也看到了島上聚落已成光禿一片，從過去的歷史文獻講到後來的遷村再講到現今，所面臨的承諾、被徵收、被砲擊等等事件。

接著，建圖邀請了四位與龜山島議題相關的關鍵證人上台，為龜山島人的爭議補充更多背景資訊。黃聰福(註4)破題直指爭議的核心：「軍方（後經團隊查核事實，為政府）說搬過去之後，如果要再搬回來也可以，結果卻不守承諾。」

卓信元(註5)：「我們曾訪談民國83至84年間在島上的輔導長陳豊文，他提到當時軍中有一份文件，是關於討論如何把龜山島歸還給島民的，但國防部內部討論因歸還作業過於複雜，便沒有了下文。」

蔣金明(註6)：「以前再怎麼憨也不可能一坪一塊錢就賣你（政府），怎麼可能大家都那麼憨把家裡關得好好的，如果要賣人，一定會把家裡的東西都整理乾淨，所以應該是過去的溝通不夠完善。」

林再興(註7)：「我們以前從那邊出來之後沒有帶什麼東西，還有一些留在那邊，後來軍隊把我們的房子都拆掉了，家裡的東西都沒了。大家還自嘲說是龜山憨，沒去追究。現在時間到了，也許回過頭看看能不能得到一些補償。在這之前我們要集合大家的力量，完成白皮書，找到一些理由來說服這些單位，希望可以達到我們的目的。」

最後四人也都表達了相同的目標，希望論壇可以讓大眾對整個事件的因果與關係有通盤瞭解，並將整理出來的白皮書送至相關單位，以求獲得賠償和解釋。「客觀來說不論是與政府與居民、或是居民之間，可能都存在當時的溝通不足或是方法不好，導致彼此得到的資訊有落差。」呈懿總結。

「龜山島遇到的不是土地徵收，而是土地沒收。」講師徐世榮(註8)開宗明義，語帶抱歉地向現場龜山島鄉親解釋。二戰後，國民政府改採土地權利登記制度，非經登記不生效力。台灣省行政長官陳儀在民國34年時，要求「土地權利憑證繳驗」應在一個月內申請，逾期土地將收歸國有。

「日本政府也沒有那麼殘忍，只給你一個月的時間。」而尚未進行土地總登記就執行土地權利憑證繳驗者，即屬違法，土地登記簿上清楚寫著，龜山島在民國43年8月16號由國家代管完成，世榮認為應該是這個原因，於是民國63年的政府也沒有必要向龜山島民徵收。

轉型正義該怎麼進行，不一定是馬上要求賠償或歸還，重點是應該讓宜蘭未來的發展不會再發生類似的事，或先還原歷史真相。龜山島的土地正義，應被政府積極的納入轉型正義的課題，因為土地是生而為人、憲法保障的基本人權。「土地法57條應該是違憲的。」世榮強調。要求大法官釋憲雖然困難，但不失為一個辦法，政府應該立法主動介入這類臺灣過去土地不正義的問題。

從民國83年「歸來吧，龜山」活動後，社區一連串的文化努力談起，講師建圖以影片「龜山島來的人」開頭：「雖然人回家了，可是這裡早已不是他們記憶中的樣子。」

片中龜山島人蔣清文嘆：「早就都被人拆得清潔溜溜了。」

建圖透過影像，紀錄將文資加以整理的過程，這些在「龜山島漁村文化館」的器物、人與故事，包含數位典藏與影響紀錄，為後代留根，讓後人瞭解宜蘭的文資曾經失去了什麼，並嘗試連結古今的常民經驗。「沒有一個地方像龜山島對於宜蘭民眾來說有那麼重的精神象徵。」不只是在社區，蘭陽博物館也設有龜山島文化常態展覽，有了縣級專業博物館的協力，社區文化館從旁學到更完整建構文史保存方式。

聽完一整天的講堂，大家先在便條紙上寫下自己的想法，「我們知道了甚麼？我們的感受如何？還想知道甚麼？」有些長者不擅長將想法化為文字，年輕偵探與工作人員就和他們聊天，確認長輩的觀點後，替他們將文字寫出來。很快白板就貼滿了大家的意見。接著由四位桌長帶領小組成員們進行討論，分桌的目的為分散討論，讓大家都能與不同的偵探交流，讓更多不同的想法被提出，並且讓偵探們有更多時間表達自己的想法；之後各桌推派一人，分享討論的過程。

每個便利貼都代表一個意見。「大家趕快把意見寫上去，我們待會會將便利貼貼到白板上，也可以請旁邊的翻譯、桌長協助，有寫上去的意見才算數哦！」呈懿鼓勵老大人一起加入用文字表達意見的行列，運成則在偵探們貼便利貼的同時，梳理類似的意見並進行分類，經過一整天的講座與討論，每一組都有不同的收穫。

「當我們了解故事背後的複雜與通盤性後，我們要做的工作應該是如何讓更多人先正確了解龜山島的故事，這些故事不一定要很悲情，也可以是快樂的事，分享給朋友，讓更多人認同龜山島這個地方。」「很感謝這次論壇有年輕人願意牽著我們的手，沒有他們，我們也不可能坐在這裡，再出來為我們的土地奮鬥。」一整天下來，許多偵探們訝異龜山島謎團背後，原來埋藏了這麼多臺灣威權背景的因素；也有人發現雖然彼此的立場對立，但是所關心、追尋的核心價值是相同的，需要的只是耐心傾聽。

「從遷村爭議背後不同問題的輪廓，到議題背後與臺灣的連結以及更深層意義的探討。本來團隊設想未來兩天論壇必須先瞭解的事情，幾乎都被偵探們提出來了！」運成興奮的說。

每一組的偵探們留下聯絡方式，針對分類後的提問，接下來一個月期待能共同找出可能的願景與解法。「議題需要持續的關注，一方面討論時間有限，另外論壇與論壇間隔了一個月，怕大家忘記今天的感動跟要討論的內容。」建圖接著補充說明各小組的任務，請偵探們與團隊安排、任務清單上的龜山島耆老們約訪，從側面瞭解遷村過程還不清楚的部分、約一個時間到宜蘭地政事務所申請地籍謄本，並且針對預備論壇整理後的提問，討論小組擬答，每組在審議論壇中會有15分鐘的分享時間。

「謝謝大家願意花很長的時間，也願意跟身邊年歲不同，背景不同的人一起討論龜山島面臨的困境。」呈懿最後說。今天的預備論壇圓滿落幕，但是對於偵探們以及長期關注龜山島土地正義的人來說，大家才剛暖好身，準備出動挖掘更多線索。

• 註1：工具包包括個人名牌、白紙、便利貼、螢光筆、原子筆。
• 註2：林祐聖老師為清華大學社會所助理教授，同時是108年度「文化部補助辦理文化論壇」協同計畫主持人。
• 註3：黃建圖是龜山島遷村後的第一代青年，也是文化部「社區營造青銀合創實驗方案：龜山島博物館化」的計畫負責人。
• 註4：黃聰福為現任龜山島里長。
• 註5：卓家為日本時期龜山島首富，卓信元為其後代。
• 註6：蔣金明為龜山島人，時任龜山島社區發展協會的理事長。
• 註7：林再興為龜山島人，於臺南成功大學擔任教授，中研院學者王松興於龜山島研究期間曾居住在林教授家中。
• 註8：徐世榮為政治大學地政學系教授兼第三部門研究中心主任，著有「土地正義：從土地改革到土地徵收，一段被掩蓋、一再上演的歷史」。