主講人：林旺根、林盛豐、陳碧琳

蘭陽博物館節錄自《造就地方：宜蘭空間論壇實錄（1981-2005）》第17-23頁

第187期-2026年04月

今天機會非常難得，多年不見的老朋友，利用這個場合聚會。座談會名稱訂為「宜蘭空間三十」，是因為要回顧30幾年前至今在宜蘭空間作為的實現。

1983 年，我在台大土木研究所念書。有一天，我的老師說有兩位宜蘭縣政府同鄉來找我們做一個案子，你是宜蘭人，應該要參加。因為這樣，我與家鄉在空間發展上結緣。

那兩位同鄉是陳定南縣長時期的計畫室陳木水主任和建設局陳章銘技正，他們為啟動「宜蘭縣觀光發展整體計畫」而來，並在兩年後開啟第一次的「宜蘭縣綜合發展計畫」。陳主任當時負責統籌縣級計畫，之後任環保局長，現在退休了。在座的洪賢德先生，當時擔任專員，之後繼任計畫室主任。當時在台大土木所，比我資深的是專案助理林盛豐，他是助理頭，我是研究生，在一起工作1年多的時間裡，我們執行了宜蘭縣觀光發展整體計畫與6個觀光遊憩點的細部規劃。

我畢業後，留在研究所當1年多的助理，之後到省住都局當約聘公務人員，結識綜合規劃處的王鴻裕課長。我因負責宜蘭縣綜合發展計畫到企劃處當承辦，除宜蘭外，還負責高雄及其他縣市的綜合發展計畫。

當時縣市綜合發展計畫的中央主管機關是內政部營建署綜合規劃組，組長是郭年雄，郭組長後來成為台開總經理，現在是董事。現任營建署城鄉分署的陳繼鳴分署長原來是營建署綜合規劃組組長，負責國土計畫及縣市綜合計畫。早期的縣市綜合計畫內容後來慢慢地納到區域計畫及國土計畫裡。

宜蘭縣綜合發展計畫完成後，游錫堃縣長為因應北宜高速公路的開闢，啓動「2001年新蘭陽計畫：宜蘭縣實質發展整體計畫」，該計畫盤點了宜蘭的總體資料，當時的計畫室主任是洪賢德。之後，游縣長認為北宜高速公路對宜蘭的衝擊非常大，須要有國際視野的國際專業團隊來協助，所以透過欣境工程顧問公司負責人宋宏燾先生牽線，找到新加坡前總規劃師、市區重建局的劉太格局長。宜蘭縣政府空前地編列其他縣市都沒有的2千5 百萬元大手筆預算，委託新加坡的國營股份公司-雅思柏設計事務所與駟馬國際公司，進行「宜蘭縣總體規劃」，這個規劃案與因應北宜高速公路的開闢有很大關係。

進行總體規劃時我是建設局都市計畫課長，現任文化部文化資源司陳登欽司長是都市計畫課技士，他原來在復興工專建築科教書，被我「騙」到縣府負責承辦總體規劃，後來他還去雅思柏設計事務所待了2年。我、縣政顧問林盛豐、營建署綜合規劃組長郭年雄也去新加坡討論總體規劃，討論重點包括要如何公告1萬公頃的發展區？這件事雖經過20年，還是讓我想到要提醒陳繼鳴分署長，公告國土計畫城三區時應該要注意的事情。

北、中、南、東等4個區域計畫在台灣有法定地位，宜蘭屬於北部區域計畫。縣級計畫或總體規劃因為沒有法定地位，所以無法落實，經過多年時間，才訂定縣市綜合發展計畫實施要點來操作縣級計畫，中央也開始重視國土計畫法與國土計畫的法制化。

總體規劃後，劉守成縣長任內由游靜秋擔任計畫室主任，負責進行「宜蘭縣綜合發展計畫第一次通盤檢討」，當時配合劉縣長提出科技縣及大學城的縣政目標，並提出一些專案計畫。

台大城鄉基金會陳育貞老師是我們早期的工作夥伴，因為台大在宜蘭執行「宜蘭縣觀光發展整體計畫」及「宜蘭縣綜合發展計畫」，所以成立宜蘭工作室。陳老師長期在宜蘭工作室，這幾年活躍於宜蘭社區營造，擁有豐富經驗。

林盛豐顧問在陳定南縣長任內開始擔任歷任縣長的縣政顧問，游錫堃當行政院長時，他擔任政務委員，積極推動國土計畫。

2015 年12月18日國土計畫法終於三讀通過，現在落實的任務就落在營建署城鄉分署的陳繼鳴分署長身上。因為區域計畫本來就有法定地位，所以營建署原先希望各縣市先擬區域計畫進行推動。没想到，區域計畫推到一半時，國土計畫法通過了，所以現在要開始推縣市級國土計畫與中央級國土計畫。縣級國土計畫的責任就落到黃志良參議身上，我當建設局長時，黃參議是都市計畫課長，後來成為建設局長。

計畫的大歷史雖然講完了，但是計畫過程中前前後後的關係有很多眉角，比如縣市綜合發展計畫要推到什麼程度，每一個計畫的落實及效果，才是我們後續要談的。假使我們可以花精神檢討每一個計畫，把經驗如實提出來，將會記錄一段歷史。

因為計畫型態不一樣，所以目標不一樣。以前我們在執行時，不見得想得那麼清楚。後來每一階段的提案又變成什麼計畫？最後落實到什麼程度？之後又覺得欠缺什麼？為什麼又跑出下一個計畫？我覺得這部分是最重要的。趁我們這些參與的人都還在，我們應該把整個經驗如實地檢討出來，這樣有助於後續推動縣市國土計畫。

陳繼鳴目前正在推動國土計畫，因為他長期參與及主導，大家都很放心，萬一換另外一個人時，有時真的不容易抓到重點。推國土計畫時，有哪些事情要非常小心，我們幾個人的經驗很寶貴可以參考。

林旺根剛剛講到非常可怕的事，就是我們在推縣市國土計畫的都市發展區時，縣市長最在意的就是擴大將來的都市發展用地。它可怕在哪？第一是除了少數外，沒有一個都市是不擴大的。我目前在新竹協助國土計畫，我感覺不出新竹市長有擴大的意圖，這是非常難得的，他只想把品質做好而不在意是否擴大都市發展區。我不是說擴大就是錯的，但要考量擴大是不是合理？第二是，假使劃設大量都市預備用地的話，都市會擴大很多，在台灣會變成炒作地皮的誘因。這些事我們都還沒有想清楚，但這是要小心的事。

宜蘭空間三十計畫是以1981年後，有關空間形塑與宜蘭經驗的關聯性、在地性與創造性的討論。三十是大概的年限，重點是關鍵人物的影響，將由研究人員進行關鍵人物的訪談口述。

針對宜蘭經驗，我們提出初步看法，一是對於整體規劃的遠見，這也是今天這場座談的主軸；二是對公共工程品質的要求；三是設計團隊自主性創意發想的過程；四是宜蘭在地民眾參與實踐的過程。座談及口述希望可從這幾點切入。

空間主題列出六大分類 ，分別為：全縣性整合與總體規劃、都市與區域空間規劃管理、重大建設部門開發計畫、公共空間與公共建築設施、自然與生態環境保育、人文與地域風貌維護。

宜蘭空間三十計畫在執行上，首先邀請30年來重要空間計畫案例的關鍵人參與主題座談，今天是第一場，之後會持續舉辦不同主題座談，並進行關鍵人的口述訪談，同時也會收集重要案例資料，希望累積宜蘭空間的在地知識。這些成果，可做為研究宜蘭空間地景形成的基礎資料，讓大家瞭解在宜蘭空間地景的發展過程中，在地性與創造性的累積經驗。

時間範圍先以陳定南、游錫堃及劉守成等3位縣長任內為主，未來可能延長。對象包括公部門的主導者與推動者、私部門的計畫執行者、以及專家顧問群與民間參與者。

在重要案例收集上，如果各位有資料文獻或照片，歡迎提供給蘭陽博物館收集彙整。未來希望計畫成果可以公開使用，所以請訪談者能同意授權。

計畫的短期目標是邀請關鍵人參與座談會及口述訪談，並進行案例的資料收集；中期目標希望能完成成果出版與空間史料展示，同時也能將成果整合至宜蘭縣政府的GIS系統；長期目標希望能建構宜蘭空間在地知識庫與空間人才庫。

這項計畫的主要推手是召集人林盛豐顧問和林旺根前局長；蘭博是執行單位，計畫主持人是我和館內研究人員蘇美如；顧問群包括：周家安、潘寶珠、陳育貞、王俊雄和陳登欽等多人；執行部分由蘭博組成研究團隊進行，並由宜蘭縣史館提供文獻資料，國立宜蘭大學建研所謝宏仁教授團隊協辦座談會。

書名：造就地方：宜蘭空間論壇實錄（1981-2005）

主編：蘇美如

出版單位：宜蘭縣立蘭陽博物館

出版日期（二版一刷）： 2021年11月