張政亮、莊漢川、康芳銘、林建呈

-蘭陽博物館節錄自《人與土地的對話-頭城的地理采風》 第331-335頁

第185期-2026年02月

一、依山傍海的魅力頭城

近年來，隨著經濟的繁榮和個人的工時縮短、所得提高，對生活的品質和品味也日漸重視，因而使休閒旅遊成為現代人日常生活的一部分。根據聯合國世界觀光組織（United Nations World Tourism Organization, UNWTO）於2000年觀光市場趨勢分析報告指出，全球觀光人數自1960年的0.69億人次至1999年的6.44億人次，足足成長了9.6倍；全球觀光收益亦從1960年之68.67億美元至1999年之4545.53億美元，成長了66.2倍。而2016年國際旅遊遊客人數已突破12.4億人次，觀光的收益達到1.22兆美元；預估2020年全球觀光人數將成長至16億人次以上，全球觀光收益亦將達到2兆美元。顯見21世紀是一個重視休旅生活的世代，觀光旅遊不僅是現代人日常生活的方式，也已成為國家經濟發展的重要指標，而此被喻為無煙囪產業的休閒觀光產業正快速成長並成為現今炙手可熱的新興產業；世界各國亦無不殫精竭慮、卯足全力來增強觀光資源開發及行銷宣傳，以期吸引更多的人潮和錢潮，來促進國家經濟、提升知名度，甚至儼然是國力及文化宣傳的重要一環。

臺灣這塊美麗的「福爾摩沙」島嶼，因鬼斧神工的天然美景和繽紛富饒的海洋文化一直是觀光遊客最喜愛參訪和旅遊之地，2014年美國紐約時報（NewYork  Times）將臺灣列為世界必去地點的第11名，2015年國際權威旅遊指南「孤獨星球」（Lonely Planet）評選臺灣為「全球9大最超值旅遊目的地」，2017年在馬來西亞所舉辨的旅展（MATTA FAIR），臺灣連續在3月春季旅展和9月秋季旅展，均被主辦單位評選且唯一指定的「亞洲最喜愛旅遊目的地」。而世界經濟論壇（World Economic Forum）發布《2017年全球旅遊與觀光競爭力報告》中，臺灣在136個國家當中排名30名，是亞洲的第7名，其評論臺灣最大的優勢是：擁有世界少見的自然與人文之多元性和多樣性；另外，知名旅遊網站Globe Spots近期推出10大推薦旅遊目的地排行榜，臺灣排名第八名，躋身成為2019年全球推薦旅遊目的地之一，臺灣的觀光魅力可見一斑。根據交通部觀光局的統計民國2001年來臺旅客人數合計283萬人次，到了2015年來臺旅客已超過一千萬人次，成長了3.5倍，觀光外匯收入達4589億新臺幣。然而，觀光產業的發展與政府的政策和策略息息相關，由於觀光產業包含「吃、喝、玩、樂」的各行各業，故其興盛將帶動景氣活絡，增加就業機會，對整體經濟的影響很大，因此各國政府無不重視觀光產業的發展。我國交通部觀光局在2002年的《觀光政策白皮書》明確指出觀光政策之擬訂，係政府在現存之限制條件與預判未來可能變遷之情況下，為因應觀光需求與發展所提出之「指導綱領」，而臺灣歷年重要政策中，皆將促進觀光產業發展列為重要施政目標，例如在2007年行政院所推動的六大新興產業中，觀光產業即是其中之一個重點推動產業；2009年至2014年推動「觀光拔尖領航方案」，以「觀光旅遊」串聯各個產業，掌握「兩岸大三通」之新契機及發揮臺灣樞紐地緣優勢以及特殊自然、人文與社經資源，逐步打造臺灣成為「東亞觀光交流轉運中心」及「國際觀光重要旅遊目的地」；故在措施上推動「選擇觀光魅力點進行拔尖」、「以產業再造和菁英養成進行築底」及採「市場開拓和品質升級進行提升」的三大行動方案，來提升臺灣觀光品質形象。

2017-2020年「Tourism 2020－臺灣永續觀光發展方案」：主要是透過「開拓多元市場、推動國民旅遊、輔導產業轉型、發展智慧觀光及推廣體驗觀光」等5大發展策略，積極打造臺灣觀光品牌，形塑臺灣成為友善、智慧、體驗的亞洲重要旅遊地。在推廣體驗觀光上：執行「跨域亮點及特色加值計畫」及啟動「海灣山城及觀光營造計畫」籌備作業，積極輔導地方營造特色遊憩亮點。除了整合行銷部落與客庄特色之節慶及民俗活動外，陸續亦規劃2017年為生態旅遊年，2018年為海灣旅遊年，2019年小鎮漫遊年[11]（圖4-2-1），2020年為脊梁山脈旅遊年。期能統整觀光資源，發揮臺灣獨有的在地產業優勢，讓觀光旅遊不只帶來產值，也能發揮社會力和就業力。展望臺灣的觀光產業在二十一世紀，將以「掌握優勢」、「提高價值」、「創造品味」為前提，用宏觀角度來訂定策略，展現臺灣繽紛、動感、豐沛的觀光魅力，行銷全球，讓世界看見臺灣之美（林谷蓉，2019）。

再者，依照2010年政府頒訂的「國土空間發展策略計畫」中，宜蘭在臺灣北部區域計畫屬「優質觀光產業軸」的範圍，而宜蘭縣政府以觀光立縣自許，並將宜蘭縣最北端的頭城定位為休憩旅遊觀光城鎮，致力朝海洋生態及觀光遊憩發展。而依山傍海的頭城，山翠野綠好踏青、海蘊川盈好休閒，自古就是墨客騷人遊歷之地，清代之「蘭陽八景」中，本鎮即享譽4處[12]，佔總數之半，分別為「龜山朝日」、「嶐嶺龍夕煙」、「北關海潮」及「石港春帆」等。其中除了「石港春帆」外，其它三者均屬自然景觀，另依2012年縣政府的調查資料，宜蘭縣重要觀光風景區最多的地點即是在頭城鎮。又根據2017年的統計報告，宜蘭縣主要觀光遊憩據點遊客人次總數為918.7萬人次，其中遊客人次前3名的景點依序為五結傳統藝術中心、頭城的蘭陽博物館及和冬山的梅花湖風景區；與2016年相較，增加幅度前3名的景點分別為頭城濱海森林公園（+60.97%）、三星清水地熱（+42.30%）及五結傳統藝術中心（26.57%）。藉由上述的數據與說明可以得知：頭城豐富的自然與人文地景，確實具吸引遊客的魅力，故未來應以維護生態、環境優先、便利遊客，重塑地方特色，促使頭城地方重要景點風華再現。

而所謂文化遺產(cultural heritage)乃指具有歷史、藝術和科學等保存價值的文化。而文化遺產蘊含著一地居民特有的精神價值與思維方式，體現著民族的生命力和創造力，不僅是各民族智慧的結晶，也是人類文明的瑰寶。文化遺產既然是人類為延續生存而在生活空間上所遺留的活動與物跡，不僅具團體的認同及歸屬感，亦具傳承延續與再造創新之價值，故其普世性值得重視與保存（張政亮，2017）。臺灣於1982年制定「文化資產保存法」，主要目的即在於「保存及活用文化資產，充實國民精神生活，並發揚多元文化」；2005年文化資產保存法進行修正，將「自然文化景觀」名稱改分成「文化景觀」與「自然地景」，文化景觀由行政院文化建設委員會（今文化部）主管，自然地景由農委會主管。而為了與世界遺產公約接軌，2016年因應近年來聯合國世界遺產公約的發展規範，「文化資產保存法」再次進行修訂，目前文化資產保存法目前共有11章、113條，其中第3條定義所謂文化資產包含：1.有形文化資產－古蹟、歷史建築、紀念建築、聚落建築群、考古遺址、史蹟、文化景觀、古物、自然地景和自然紀念物等九類。2.無形文化資產－傳統表演藝術、傳統工藝、口述傳統、民俗及傳統知識與實踐等五類。其中「自然地景」和「自然紀念物」合稱為自然資產類別，其中自然地景區分為「自然保留區」及「地質公園」兩種，自然紀念物區分為「珍貴稀有植物」、「珍貴稀有礦物」、「特殊地形及地質現象」三種（圖4-2-2）。

註11：臺灣觀光永續年推廣計畫於2019年推廣主軸訂為「小鎮漫遊年」，2018年經由票選全臺灣共有30個經典小鎮，計有：新北瑞芳、新北坪林、桃園大溪、彰化鹿港、宜蘭頭城、花蓮瑞穗、臺東成功、澎湖湖西鄉、連江北竿等30個。另外客庄小鎮有：桃園龍潭、新竹竹東、苗栗南庄、苗栗大湖、高雄美濃、花蓮鳳林、臺東池上等10個城鎮，國際慢城：花蓮鳳林、苗栗南庄、苗栗三義、嘉義大林等4個城鎮展現。觀光局也推出相關行銷計畫，推薦小鎮漫遊體驗，加強社群宣傳，讓國內外旅人都能深入認識臺灣小鎮，並帶動深度旅遊契機。

註12：蘭陽八景為：龜山朝日，巃嶺夕煙，西峰爽氣，北觀海潮，石港春帆，沙喃秋水，蘇澳蜃市，湯圍溫泉。1953年宜蘭縣第一屆民選縣長盧纘祥為編纂《宜蘭縣志》，重整文獻訂出「新蘭陽八景」：北關海濤，龜山朝日，金面大觀，湯圍溫泉，武荖林泉，寒溪櫻花，太平雲海，蘇澳蜃市。

書名：人與土地的對話-頭城的地理采風

作者：張政亮、莊漢川、康芳銘、林建呈

出版單位：宜蘭縣頭城鎮公所

出版日期：2020年