宜蘭縣立蘭陽博物館研究典藏組 / 研究助理 / 林宛婷

-蘭陽博物館節錄自《2025 重要民俗口湖牽水車 藏 （狀）研討會會議手冊》第55-60頁

第182期-2025年11月

        冬山河流域的治理歷程展現出從政府主導的工程治理，轉向公私協力與在地共管的變革。冬山河因源頭水位不高，再加上河道蜿蜒曲折，以往每遇豪雨即淹水成災；此外，因河口與蘭陽溪相匯，受蘭陽溪迴流頂托，無法宣洩洪水，而使附近村落、農田常遭淹水之苦。

一、早期（1980年代以前）：中央主導的治水工程時期

        冬山河作為蘭陽平原重要水系，早期治理由中央水利單位主導。清末到日治時期，治水重點在蘭陽溪主流，冬山河則屬次要支流，未有大規模整治。政府在1970年代末將冬山河納入蘭陽平原排水系統進行規劃，於1980年代初實施河道截彎取直、加高堤防等工程，以減少氾濫。此階段的財政投入主要由中央水利預算支應，地方政府參與有限，治理主體偏重水利工程部門。

二、中期（1990年代中期）：地方政府主導的親水公園開發

        轉折點出現在宜蘭縣政府提出「冬山河水態博物館」構想（1990年代初），試圖跳脫單純治水觀點，將冬山河沿岸打造成結合防洪、生態與觀光的綜合空間。時任縣長（游錫堃）倡導「觀光立縣」、「環保立縣」及「文化立縣」政策，同時積極向中央爭取經費，於1994年完成「冬山河親水公園」首期建設。園區以「親近水，擁有綠」為主題，設置親水階梯、戲水區、碼頭以及自行車道等設施，兼顧治水與遊憩功能。興建經費初期主要仍仰賴中央補助與縣府配合款，反映出重大建設需中央支持。但治理主體明顯轉向縣府主導：園區由宜蘭縣政府工務處水利單位（今水利資源處）與工商旅遊處協同規劃，統籌工程與觀光。1996年起，冬山河親水公園即成為縣府舉辦大型活動（如童玩節、划船賽）的主場地。縣府每年編列活動預算、人力投入，吸引觀光人潮的同時，也加重財政負擔。

三、近期（2000年代迄今）：公私協力與社區共管階段

        為因應財政與管理挑戰，宜蘭縣政府自2000年代中期引入公私協力機制經營冬山河園區。根據《促進民間參與公共建設法》，縣府將園區內部分設施（如遊客服務中心、餐飲店舖、遊船碼頭）委外經營。此舉目的在藉由民間資金與管理專長，減少政府預算支出並提升服務品質。2010年代後，冬山河園區的經營逐步轉向：縣府透過契約，規範民間業者維護設施與提供遊憩服務，並每年監督評估績效，重大節慶活動仍由官方主導策劃。治理主體因此呈現出多元參與：縣府相關單位（如水利資源處、文化局、工商旅遊處）在政策引導和安全維護上扮演主導角色；民間公司負責日常營運與創新服務；在地社區與環保團體則透過巡守隊、自主保育等方式參與河域維護。例如五結鄉利澤社區等地居民組織水環境巡守隊，定期巡查冬山河舊河道水質並通報問題，成為官方治理的輔助力量。財政方面，園區維護經費來源已從早年完全依賴公共預算，轉變為「使用者付費」與「政府補助」並行：如園區門票或活動收費盈餘，用於日常維修；重大工程改善則向中央爭取計畫經費（如前瞻計畫補助）。此外，宜蘭縣每年編列環境教育及水環境改善相關預算，用於社區教育、河川生態調查等，以軟性措施鞏固治理成效。

四、治理模式轉換評析

        冬山河治理從單一的政府工程，演變為政府、企業、社區多方協力，體現出治理思維的轉變。一方面，縣政府仍扮演整合者，維持公共性與安全標準（如水域安全管理、人身保障）；另一方面，民間參與提高了經營效率與服務多樣性。幸而在治理主體轉換過程中，宜蘭地方社群始終未缺席：從早年推動興建親水公園的地方仕紳，到近年投身巡守志工的一般居民，均展現對家鄉河川的認同與責任感。這種集體意識為冬山河治理提供了深厚的社會基礎，也為下文探討文化治理與地方認同的生成奠定前提。

        宜蘭縣在治理冬山河的過程中，結合文化活動與教育推廣，營造獨特的地方認同。

一、童玩節：從治水工程到文化品牌

        1996年起在冬山河親水公園舉辦的「宜蘭國際童玩藝術節」，是宜蘭將文化融入治理的經典案例。童玩節於每年夏季舉行，以兒童遊戲與民俗表演為主軸，邀請世界各地團隊參與，並充分利用冬山河豐沛水資源設置大型戲水設施。在酷熱暑假裡，親水的童玩節成為親子同樂盛會，吸引全國乃至國際遊客前來體驗。透過該節慶，冬山河從一條曾經泛濫成災的河流，轉變為承載歡笑與文化交流的舞台。該節慶迄今（2025）卅年歷史，已成為宜蘭地方身份的重要象徵之一，可見文化活動與地方品牌的深度融合。

二、地方教材與學校教育：知識傳承水鄉文化

        文化認同的培育需從教育著手。宜蘭縣推行環境教育行動方案，強調發展在地特色課程，將宜蘭的自然與人文特色融入學校教材。以冬山河與水環境為例，縣內中小學結合108課綱研發戶外學習課程，如在冬山河親水公園開設水生態觀察、划船體驗等校外教學，提高學生的環境素養與家鄉認識。透過相關本土教材，年輕世代得以在課堂中了解祖輩與水奮鬥的歷史，及孕育其中的文化信仰。

三、親水教育與體驗：從課堂到社區的實踐

        除了教材，宜蘭亦重視以體驗式學習深化地方認同。冬山河親水公園本身成為環境教育場域，每年定期舉辦童玩節、龍舟體驗等活動，邀請青少年參與。透過親身戲水、學習划龍舟、參加環境講習，學子不僅收穫知識，更培養對冬山河的感情。縣府推廣的水域運動包括西式划船、輕艇、帆船等三項，2022年更興建完成「宜蘭縣冬山河水上運動訓練基地」，建置兩層樓的艇庫，可存放西式划船、輕艇、龍舟及帆船等各式船艇，並提供教室、訓練室等空間，讓新一代在親水的樂趣中自然而然地認同自己的河川文化。

四、跨世代接力：耆老傳承與青年參與

        在文化治理進程中，代際之間的互動尤為關鍵。一方面，許多地方文化活動的推手是社區長輩。例如早期童玩節志工隊伍中，不少退休教師、本地藝師擔任導覽解說。拜駁祭儀的知識則由耆老口傳親授，在社區中挑選年輕接班人學習儀式流程，確保香火不斷。另一方面，新世代也積極投入文化傳承的行列。許多在童玩節成長起來的年輕人，長大後返鄉成為活動策劃及執行志工，將童年記憶轉化為服務家鄉的熱忱。環境教育巡守隊中：長者負責經驗指導，晚輩則執行體力工作，共同為守護河川而努力。官方也有意識地培養跨世代合作，例如縣政府水利資源處製作水環境推廣短片，影片透過展示宜蘭多樣的水域風光和節慶活動，號召「水環境守護者」，讓下一代參與傳承，共同為永續環境努力。

        總而言之，宜蘭透過節慶活動打造城市品牌，借助教育體系傳播地方知識，並以體驗參與凝聚跨世代社群，成功塑造出濃厚的水鄉文化認同。冬山河從災難的象徵轉變為文化的載體與教育的平台，印證了文化治理在地方發展中的價值。在這過程中，「工程」、「文化」與「教育」三股力量相輔相成，共同滋養了地方社會的韌性與凝聚力。

柒、「工程」、「文化」與「教育」三位一體韌性治理模型

        綜合以上討論，可歸納出宜蘭冬山河流域治理所體現的「工程」、「文化」與「教育」三位一體韌性治理模型。其核心理念在於：硬體工程提供安全基礎，文化動能賦予空間生命，教育傳承確保永續未來，三者相互支撐，形成社會與生態系統的整體韌性。

一、工程面向：強化防災與空間改造

        沒有堅實的防洪工程，就無從展開文化與教育。1980年代冬山河截彎取直、築堤排洪奠定安全前提，之後陸續進行舊河道整治、生態復育等工程，使水患威脅降至可管控範圍。更重要的是，在工程規劃中導入生態與美學理念，如堤岸親水階梯、溼地公園建設等社區友善的綠色空間。工程部門與規劃者也認識到，河川不僅是排水管道，更承載文化記憶與地方價值。融入文化考量的工程觀，使空間改造本身成為文化復興的一部分。例如利澤老街與舊河道環境營造計畫，結合河道清淤、防洪改善與古蹟街區復舊，以達工程與文化雙贏。因此，在韌性治理模型中，「工程」不再僅僅追求抵禦天災，更追求恢復生態與重塑空間，使之成為社區的資產而非屏障。

二、文化面向：營造認同與社會動能

        文化是韌性治理的靈魂所在。宜蘭案例顯示，透過文化節慶、民俗祭典等方式，可為災後空間注入新的意義與活力。冬山河親水公園因承辦童玩節而聞名，全民參與的節慶成為凝聚社區情感的契機。縣府在水環境藍圖中將「水與文化」列為發展面向之一，強調世代共生的水文化是亮點，需保存發揚。

        官方適度支持民間繼續這些傳統祭儀（如提供場地、協助宣傳），有助於社區在後災難時期重建精神秩序與價值觀。同時，新創的文化活動如童玩節，為傳統水文化注入國際性、多元性的元素，使之與現代社會接軌。文化面向的治理使居民從被動防災者轉變為主動參與者，因為他們在共享的文化活動中找到身份認同與榮譽感，進而更願意投入維護家園的行動。

三、教育面向：知識傳遞與公民培力

        教育為韌性治理提供延續性。災後空間治理不只著眼當下，更須著眼未來世代的意識培養。縣府環境教育行動方案的目標之一即是「覺知環境議題、發展特色課程」，強調運用在地環境資源深耕教育。宜蘭長期重視戶外教育場域的經營，在冬山河治理中，教育面向具體體現為各類培訓與志願者計畫。例如水域巡守隊隊員定期接受河川生態與巡查技能訓練，使其更貼近所守護水域的環境脈動。又如氣候變遷調適會議、社區低碳工作坊等，邀請民眾學習最新的環境知識並參與討論決策。

        透過教育投入，居民從災害的經驗中汲取教訓，並轉化為具體行動力。更重要的是，教育確保了文化記憶與治理理念的傳承。正如藍圖計畫的願景：以「讓下一代參與傳承」為號召，使水環境守護行動代代相傳。這正是韌性治理的要義：建立機制讓未來世代持續投入，方能應對無可預測的挑戰。

四、冬山河韌性治理

        綜上，該治理模型強調：在確保工程安全的基礎上，注入文化記憶與社群動能，再以教育鞏固傳承與參與。工程提供抵禦災害的硬韌性，文化與教育則提供社會系統的軟韌性。唯有硬軟兼備，方能使地方在遭受災害衝擊後迅速恢復且更具適應能力。

書名：〈災後空間的代際共治：宜蘭水域維護機制與地方認同──以冬山河為例〉，《2025重要民俗口湖牽水車藏（狀）研討會會議手冊》，第55-60頁

作者：林宛婷

出版單位：國立雲林科技大學

出版日期：2025年