蘭陽博物館

「宜蘭空間三十」計畫是針對1981年後，宜蘭空間形塑經驗的回顧，蘭博舉辦不同主題座談，並進行關鍵人的口述訪談，同時收集重要案例資料，希望累積宜蘭空間的在地知識。邀請三十年來重要空間計畫案例的關鍵人參與主題座談，於2016年11月4日舉辦第一場綜合座談，完整的紀錄將以座談影片和後續檔案整理後供有志之士下載，《蘭博電子報》僅摘錄部份人士的發言。

座談人：林盛豐  /  前宜蘭縣政府縣政顧問

我個人在宜蘭的經驗是從宜蘭縣的觀光細部計畫開始，當時把冬山河、武荖坑的細部計畫完成交給宜蘭縣政府，陳定南縣長說：「你交計畫給我，可是我們沒有專業，沒辦法繼續。」所以他希望我每個禮拜來宜蘭陪縣府開會，討論要如何落實。我來之後，發現每週一天是不夠的，所以改成每週兩天，陳縣長就在礁溪的飯店找一個閒置房間，讓我住在那裡。

我們先一個案子接一個案子談細部計畫的落實。這些小案子完成後，因為陳定南的規劃取向很濃，所以他說應該做一個總體計畫。我會來宜蘭就是因為細部計畫和總體計畫。陳定南做事很確實，每一個細部計畫點他一定都會參與。我有很長時間跟著他一直走到山上和海邊，後來提出「宜蘭縣觀光發展整體計畫」。觀光計畫對宜蘭的影響很大，之後發展出比較大型的案子，也有具體建設成果。

大型的案子有宜蘭縣政中心、冬山河、羅東運動公園、武荖坑，這幾個大案子是陳定南續任縣長時開始啟動。做這些大計畫時，宜蘭累積了非常多經驗，執行公共工程品質的能力很強。

接下來的階段是都市設計，例如執行不錯的縣政中心周邊規劃、礁溪旅館區規劃、還有頭城都市設計及烏石港計畫。縣政中心周邊規劃案的影響很重要；礁溪旅館區因為設了最小開發面積，所以卡住很多年，後來才慢慢成熟；烏石港計畫是一再被修改才成為今天這樣。

都市設計後就是沒有法定拘束力的宜蘭縣總體規劃，這是把有濃厚新加坡色彩的西方理性規劃，放在台灣環境，結果出現了一些可能性與不可能性，這個經驗值得我們探討。因為我們要把總體規劃的經驗轉植到縣市國土規劃，所以要瞭解哪些可行或不可行。

縣市綜合發展計畫和空間規劃常常糾纏不清。其實綜合發展計畫是要橫向整合部門計畫，無論是中央政府或地方政府的部門均是。所以部門計畫一定要提出來，綜合發展計畫的重點除了要逼部門計畫完成外，還要橫向整合。橫向整合後，再配置到空間。

無論是執行地方自治體或中央自治體的空間總體規劃時，要先等待經過橫向整合後的各自部門計畫之提出。因為沒有整合過的部門計畫提出來後，很難再去整合空間。但是當地方或是中央的部門計畫還沒成熟，或是部門計畫沒有整合，而空間計畫就要推動時怎麼辦？我的看法是，空間部門不能提全縣的總體規劃構想，而且不能自己拼命亂提部門計畫。

現在很多做規劃、空間的人常常覺得自己很偉大，所以會亂提整體規劃或亂提部門計畫。亂提的計畫送到行政院時，負責整體規劃的政務委員一看就說這個東西沒有用，所以無法得到行政院或國發會的強烈背書，計畫就會因而落空。那怎麼辦？應該就是把傳統空間部門的空間治理做好，這雖不涉及大願景、大規劃，但工作已經非常多，能把空間治理的事情做好就已經功德無量。