王珩  /  蘭陽技術學院建築系講師

民國38年國府撤退來台以後，眷村大量、快速地出現，加上沒有好好地事先規劃，人力物力都缺乏，初期形成的眷村其簡陋可想而知。民國45年，台灣情勢穩定之後，政府才有餘力改善眷村的種種問題，其中最主要的機構就是蔣宋美齡領導的中國反共婦女聯合會，透過募款的方式，來改建、修建各地眷村，雖然有公部門在背力支持，但在形式上是以民間的力量在解決眷村，民國69年行政院正式核定「國軍老舊眷村重建試辦期間作業重點」，代表政府擔起眷村改建的責任，制度化地處理眷村問題，到了廿一世紀的今日，眷村改建的處理已近尾聲，在可見的未來十年中，有形的眷村建築及聚落，將會大量且快速地消失。

大體而言，宜蘭縣的眷村的形成與當時縣內的幾個重要軍事部隊及機構有關，包括：最早來接收的陸軍十八軍、由日軍的衛戌醫院改設的聯勤204廠、南北機場（金六結營區）、聯勤301廠，眷村大部份是由主管的軍種設置，極少數如復國巷雖然是由退役軍人自行建屋集居而成，但最早的住戶多來自金六結營區，宜蘭縣眷村的形成與發展，大致可以分以下幾個方式：

1.接受日軍遺留的房舍

抗戰勝利至政府遷台之間來台接收日軍軍事要塞及城市的國軍部隊，因無緊迫戰備需要，所以可從容攜眷來台，並接受日軍遺留下來的房舍，這些日式宿舍建材均採用高級檜木，質地優良，歷經五、六十年亦未受蟲蛀。空間特性上，多為木造平房，每戶多有完整之隔局規劃，亦多有前庭後院得空間作為休憩之用，多數配給供高階軍官使用。

宜蘭聯勤204廠為接收宜蘭市原衛戌醫院宿舍而成的「化龍一村」(註1)。宜蘭市康街樂空軍宿舍前身為日治時代為空軍俱樂部，光復後，稱為大鵬第二新村(註2)。

一般而言，日後眷戶多會在庭院空間上增建以增加實用空間。此類房舍因為多為獨棟建築，且原本即有完善之設計格局，居住起來沒有壓迫感，可用空間也較大，所以與其他眷村房舍相比，是居住品質較佳的房舍。

2.在營區附近搭建之克難房舍

民國38年後因應大批遷移部隊及眷屬，除部分可進駐日式宿舍，其餘多為於營區附近，或利用舊工廠、倉庫，利用部隊本身具有工程建造能力，將舊工廠、倉庫修建為可遮風避雨、供人居住的房舍。

宜蘭縣的眷村大多為此一型態，如聯勤301廠，民國38年7月15日遷到羅東，利用米谷統制組合倉庫作為廠房，為了安置員工，民國40年起陸續興建了金陵一到六村，「金陵」二字為懷念其在南京的舊廠。篤行三村的住戶原隸屬於陸軍十八軍，民國39年底由政府提供土地，師部工兵自己動工興建， 41年完成的第一批房子只有20戶。

民國38年8月陸軍通信兵學校軍眷225人來到台灣，奉命駐在宜蘭金六結營區，在聯勤總部的協助下，在金六結營區西側建屋安置，名為建國新村，當時每戶只有2坪半。

3.自行覓地搭建的違建戶

當時也有一些軍人，自行尋覓空地搭建臨時居所，日久形成固定聚落，但也造成目前眷村改建違建戶的問題。這種眷村已經不在國防部認定的「眷村」範圍了。

民國38年由國軍六十八軍團長劉汝珍及師長劉汝民率領，自大陸來台，39年1月到宜蘭，另一批是來台後編為屏東軍官團生產班，於39年7月到宜蘭，由縣府安置住在坤門小段，地號為宜蘭段坤門小段一六七地號的市有土地，地址泰山路二十六巷、二十八巷及三清路，總共有63戶人家(註3)。這個眷村連名稱都沒有，自然也享受不到各種公部門的協助。

現存這類型最大的眷村是「復國巷」，這批軍民約從民國54年起，在連結南、北機場的「飛行機路」上建屋安身，日久形成特殊的帶狀眷村。

為因應大量出現的人口，這時期的眷村大多因陋就簡，即使是接收日遺官舍的化龍一村，也必須獨門獨戶的房子分割成數戶，以敷所需。其它的眷村為了節省興建費用，最初的材質大多為編竹夾泥牆。

房子狹小，每戶約在6坪至10餘坪，巷道狹窄，沒有衛浴設備或廚房，眷戶必須使用共同公廁，隨著小孩出生及成長，為了增加使用空間，幾乎每戶都會加蓋，變成狹長型的型態。

此階段緣起於45年5月，當時的中華婦女反共抗俄聯合會（53年改名中華婦女反共聯合會，簡稱為婦聯會）成立6週年的紀念會上，時任主任委員的蔣宋美齡女士提出「為軍眷籌建住宅」的構想，由婦女聯會發起「民間捐建」、「軍眷住宅籌建活動」，由民間捐款興建軍眷住宅，捐贈給國防部以分配安置軍眷居住，同時邀集國防部組成「軍眷住宅籌建委員會」，「眷宅督工小組」成員包括審計部、國防部、中國國民黨中央黨部、省政府，由蔣宋美齡女士親自主持半個月一次的籌建委員會議直接推動，下半年共募的六千萬，由國防部軍事工程局招商承建，於46年完成第一批4,000棟眷舍，共分為13個「眷村」，分布在11個縣市，自46年起至69年，總計捐贈4萬3,374戶。46年至81年，總計捐贈5萬3,838戶。1至10期是木造房子，11期至18期改進為4或5層鋼筋水泥的公寓(註4)。

婦聯會款來原來自工商界捐款、外賓捐款、工業外匯附勤捐款、影劇票附琴捐款、省市進出口公會附勤捐款，以上即當年所謂的「勞軍捐」。另一筆經費來源是政府年度編列預算，將一定比例的稅收以慈善捐款模式集中到受贈民間團體-婦聯會。

婦聯會捐贈的眷村，即現今眷村居民口中「蔣夫人蓋的房子」，有些是改建早期的木造房屋及竹籬笆形式房舍，如礁溪化龍二村，有些則是覓地新建，如金陵一村，以數量來說，此一期間是興建眷村的高峰期，也是形成現今宜蘭眷村聚落的樣貌。此外，59年起國防部一開辦「華夏貸款」業務，提供低利貸款給眷戶進行改建，但數量不多。

此一時期建造的眷村型式，多是平房式或2層樓磚造連棟透天的房舍，可細分為甲乙丙丁4種，甲種二房一廳一廚，乙種二房一廳，丙種一房一廳，丁種一廳。

金六結旁的凌雲新村早期為木平房構造房舍，因颱風淹水造成傾毀倒塌，民國52年重建現今三排平行的磚造丙種眷舍；蘭竹新村原為空軍北機場用地，民國52年重建現今16間連棟一樓磚造房舍，及4間有庭院之連棟房舍。民國69年原在羅東南門加油站、聖母醫院員工停車場附近的金陵五村、六村，遷建至廣興，更名為「金陵新村」。

眷村大都面積狹小，利用空間有限，隨著家庭人口增加，大多利用後巷、空地或前院自行增建，造成高建蔽率、低容積率問題，居住品質不佳，更易造成公共危險；而當初克難興建的房舍，經過二、三十年的使用消耗，以及多次颱風的摧殘，許多建材早已毀損，消防車無法進入，情況勢必不可收拾。

隨著都市發展的腳步，許多眷村已成為都是週邊地區，也甚至成為市中心精華地段，眷村房舍與周邊高樓林地景象相較，不但影響都是景觀，且精華土地無法利用，更是影響經濟發展。國防部於60年起即開始進行眷村改建的規劃，但 因受限法令、資金等諸多因素而無法執行，直至66年5月30日，當時的行政院長蔣經國先生在國防部軍事會議中指示：「國軍眷舍大多係早期興建，現已破舊不堪，本人曾指示台北市政府及台灣省政府於軍方合作，就眷村土地改建，尤以台北市眷村土地昂貴，市政府亟願與軍方合更佳之利益；在此優惠之條件下，亦可提高軍人社會地位，希國防部與省市政府積極協商，至於涉及法令問題，行政院就國有財產範圍合理修改。」眷村改建問題始有突破。

66年7月國防部擬定「提供國軍眷村土地興建國宅方案」，同年9月國防部制訂「國軍老舊眷村重建方案」〈草案〉送行政院審議，國防部於67年7月訂定「國軍老舊眷村重件試辦期間作業重點」並奉行政院核定後實施，作為與省市政府合作改建眷村之依據。69年正式核定「國軍老舊眷村重件試辦期間作業重點」，從此眷村開時走向私有化、社群化、市場化的腳步。此一時期宜蘭的眷村改建方式有以下幾種方式：

1.與省市政府合作改建國宅

配合國宅政策，由省市政府提供資金、技術，國防部提供土地，雙方協議簽訂「合作運用眷村土地試辦興建國民住宅協議書」合建國宅，改建原則依據「國軍老舊眷村重建試辦期間作業重點」中規定處理，成屋分配方式為國防部取得1/2戶數配售原住戶，餘戶再受有眷無舍官兵及其他小型眷村住戶與散居戶，另1/2由合建之地方政府公開配售低收入戶家庭。此種模式為此時期最常採用的改建模式。

篤行二村是宜蘭地區第一處實施改建的軍眷村，面積1.562公頃，投資3億2062萬元，興建五層公寓住宅62棟，容納310戶，其中除了28戶店舖住宅公開標售外，一般住宅282戶，全部交軍方支配運用，除了優先分配給現住宅之外，同時也將容納宜蘭市東港路中興新村的軍眷戶(註5)。根據協議軍方提供宜蘭市中興新村軍眷村土地，交由省政府實施第二期改建國民住宅計畫，配售給宜蘭縣一般民眾。篤行二村改建於民國70年11月動工，72年竣工，成為一處新的社區，社區內公共設施完善，包括道路、排水設施、照明設施、停車場、電力及自來水供應系統、電信系統等。

民國86年12月宜蘭縣政府發包興建的「岳飛國宅暨公教住宅」工程，總工程高達7億7千多萬元，興建過程風波不斷，施工近10年才完工。

2.婦聯會改建職務官舍

由婦聯會就地改建「職務官舍」，除供分配元住戶居住外，即供部隊高階主管居住之眷舍，退役後必須搬出，餘額分配於區位偏遠、地價偏低，獲得補助70％地價款後仍然無法購至重建住宅之住戶。此類眷舍之產權仍為國防部，遷入之住戶雖然無法獲得70％地價補助款，但也不用支付興建房舍的款項，如84年完成的員山鄉敬業新村。

3.辦理遷村

如前述的宜蘭市中興新村，另，員山鄉興國新村因為員山公園的整治，宜蘭市建國新村因區位不良，位於金六結垃圾場附近遷入84年完成的敬業新村。羅東的金陵二村、三村併入康定新村。

對於地屬國有土地之偏遠低價之眷村，由國防部運用年度修繕經費結餘款，依眷村戶意願，補助原有眷舍拆除，改建為2層樓RC結構之眷舍，不足部份由眷戶自行處理。如礁溪鄉礁溪國小西側的化龍二村，總共42戶，國防部從78年起逐年編列預算補助改建，分5年每一戶補助10萬元，住戶利用這筆補助款改建成坪數現在較大的公寓，事後還被國防部拿去作老舊眷村改建的示範。

此時之眷村改建，以第1項「與省市政府合作改建國宅」模式最多，從68年起至85年為止，共計興建了1萬5,577戶(原眷戶及入住之軍眷)。

民國38年起形的眷村，雖然經過歷次的補助修、改建，終究是敵不過歲月的摧殘，要求全面性眷村改建的呼聲出現，民國77年「宜蘭退伍軍人協會」成立，從85年開始在許多公開場合建議，改建破舊不堪的， 民國90、91年則著手積極陳情。不管是各黨部，縣政府、陸軍司令部、國防部、行政院、立法院，皆不辭辛勞，公文往返或親自溝通交涉，立委、縣長等有關人士也一一拜託。但改建之事一波三折，一路從國防部核定，行政院同意的原地改建，縣府因實施南門計畫所以改提供文化中心的大草坪，但當地居民卻不歡迎；之後又提出凌雲新村附近作為用地，但是因為那裡會淹水而作罷；鄰近建國新村的垃圾場，眷村居民不願意、員山再連又太遠等。

經過漫長的陳情和奔走，國防部同意以南機場土地作為改建基地，但後來因為該地獲選為「通訊知識服務園區用地」，宜蘭縣政府於民國94年10月24日與國防部總政治作戰局簽定協議書，以縣政中心地區宜蘭市和平段10、12、100、104地號及建業段533、535號等6筆土地供眷村改建，95年2月國防部來函確認第一階段認證戶數607戶(註6)，預定在98年以前改建完成。

• 註1 宜蘭市公所，《宜蘭市志．地理篇》：25
• 註2 《中國時報》，75年7月19日，該眷舍於民國78年由市公所依土地公告現值的70%交付軍方，軍方負責將現有的佔住戶遷移，市公所收回土地後自建商業綜合大樓出售，得款8千萬元，見《中國時報》，78年7月28日。
• 註3 《聯合報》，89年6月10日
• 註4 嚴倬雲策劃彙編，2005，《婦聯五十五年》，中華民國婦女聯合會
• 註5 《中國時報》70年4月29日、70年5月14日、70年9月11日、中國時報70年9月9日、中國時報720602
• 註6 〈國防部委託宜蘭縣政府代辦「宜蘭縣政中心建築基地」遷建工程進行大事紀要〉，宜蘭縣政府提供