蘭陽博物館

「宜蘭空間三十」計畫是針對1981年後，宜蘭空間形塑經驗的回顧，蘭博舉辦不同主題座談，並進行關鍵人的口述訪談，同時收集重要案例資料，希望累積宜蘭空間的在地知識。邀請三十年來重要空間計畫案例的關鍵人參與主題座談，於2016年11月4日舉辦第一場綜合座談，完整的紀錄將以座談影片和後續檔案整理後供有志之士下載，《蘭博電子報》僅摘錄部份人士的發言。

座談人：王鴻裕   /  前住都局綜合規劃處課長

省府從鄉鎮開始推動縣市綜合發展計畫，台南縣永康鄉的綜合發展計畫是第一個。完成後發覺就像人家講的，計畫計畫，牆上掛掛，不如領導一句話。後來選擇幾個縣，改做縣級計畫。辦這件事非常辛苦，因為二、三十年前沒有電腦建檔資料，所以縣府計畫室蒐集整理資料很辛苦；委託學術單位也多只是收集調查資料後作點分析而己，他們對實際業務及地方的調查瞭解都非常少。當時我向長官建議，就找二個縣長很熱衷的縣市來做縣綜合發展計畫好了。

印象最深刻的是，有一天在台北的住都局，突然接到電話要我趕快搭計程車到中興新村，因為住都局的預算全被省議會擱置。我說我只是課長，預算擱置和我有什麼關係？到中興新村才知道，是宜蘭縣的游錫堃省議員非得要我們幫他做宜蘭縣綜合發展計畫，若不答應，就要擱置住都局預算。

當時住都局是很大的單位，住都局的預算連特別預算加起來比整個台北市政府的預算還多。省政府的預算中，住都局與交通處占了75％。以前縣市長上任時，省議會常常會提醒縣市長，你先不要來議會，要先找住都局局長，因為大部分的預算都在住都局和交通處。但交通處是處理交通方面，例如省道的業務，這對地方的關鍵性影響不大。基本上沒有議員敢擱置住都局的預算，可是那時被宜蘭縣的省議員擱置，只好勉強接了這第一個案子。

接了宜蘭縣綜合發展計畫後，陳定南縣長第一次找我過去時，我們是在醫院見面，他正在打點滴，他很認真，說實在我被感動了，宜蘭縣就是有這種氛圍。

縣府計畫室陳木水主任與洪賢德課長準備了很多資料。這種計畫前的準備工作，宜蘭縣應該是第一，當然這跟陳縣長很有關係；他真的很拼命，讓我很感動，他很重視這件事，而且有概念，我想可能和他以前在私部門的規劃經歷有關係。

 
當時我發現宜蘭有很多疑難雜症，第一是已經喊了一、二十年的頭城南港高速公路；第二是陳縣長對環保及觀光的想法。我個人非常認同他的構想，但我發覺有很多衝突，怎麼辦呢？後來經過不斷討論，包括公部門橫向整合才付諸執行。這非常困難，這也是綜合發展計畫最大的目的。

如果計畫沒有結合預算，尤其是沒有包括中央和省府大約4/5的補助，縣市政府的財力無法實行。所以我當時建議要寫到實施方案，也去推動訂定「縣市綜合發展計畫實施要點」作為行政法令實施依據，不然做計畫、花心力做什麼？所以要把它當成行政實施計畫。

整個台灣省，包括院轄市台北市和高雄市，在規劃上都是直接實施中程計畫，我認為他們的整體計畫都不行。和陳縣長一樣有整體規劃觀念的，大概只有彰化黃石城縣長和高雄余陳月瑛縣長，余陳縣長希望由住都局執行，是因為住都局會出錢執行計畫所提內容，這是很重要的。

當時很多縣市政府，包括鄉鎮公所，也不清楚他們的發展目標是什麼，也没有人整合中央及省的各個計畫，交通處、住都局、民政廳等單位也都不清楚狀況。其實只要把這些計畫整合在一起，展現出來的力量就很强大。