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蘭博電子報

114期-空間三十回顧系列─土地容積的調降

蘭陽博物館

宜蘭親水公園的划船碼頭。林明仁攝,摘自《宜蘭縣總體規劃簡介》。
宜蘭親水公園的划船碼頭。林明仁攝,摘自《宜蘭縣總體規劃簡介》。

前言

「宜蘭空間三十」計畫是針對1981年後,宜蘭空間形塑經驗的回顧,蘭博舉辦不同主題座談,並進行關鍵人的口述訪談,同時收集重要案例資料,希望累積宜蘭空間的在地知識。邀請三十年來重要空間計畫案例的關鍵人參與主題座談,於2016年11月4日舉辦第一場綜合座談,完整的紀錄將以座談影片和後續檔案整理後供有志之士下載,《蘭博電子報》僅摘錄部份人士的發言。


座談人:林旺根 / 前宜蘭縣政府建設局局長

前宜蘭縣政府建設局局長林旺根。
前宜蘭縣政府建設局局長林旺根。

 

計畫實踐很重要,但要完全照計畫落實很難。例如在宜蘭縣綜合發展計畫裡,希望可以跨部門整合,結合預算,但結果是落空的。那不是業務單位不努力,是我們的官僚體系太複雜。要靠一個計畫整合不容易。

 

早期都是委託學術單位執行計畫,所獲得的效果,在學校研究生、行政部門參與計畫的人的學習或自我認知提升上的成效,可能要大於計畫的實踐。

 

宜蘭縣政府大手筆編2,500萬執行總體規劃時,剛好有機會爭取省政府公路局的地方生活圈道路計畫的2,500萬路網定線規劃,所以合計花了5千萬執行規劃設計。這表示我們希望總體規劃實踐落實在空間計畫上,這是很重要的。

 

我從台大城鄉所到住都局、到縣政府參與營建小組、到擔任5年都市計畫課長、7年建設局局長,我始終有個信念,我們委託的專業技術服務計畫,要盡量結合行政作用;努力去落實和實踐計畫,這樣計畫才不會浪費。我參與總體規劃時,因為新加坡人不了解台灣法規與行政實務,於是劉太格先生問我能不能幫忙寫後面的實施計畫章節,所以那部份幾乎都是我寫的。當時寫了很多,但其實還是有許多沒有實踐。

劉太格先生在宜蘭縣進行規劃會議。摘自《宜蘭縣總體規劃簡介》。
劉太格先生在宜蘭縣進行規劃會議。摘自《宜蘭縣總體規劃簡介》。

 

總體規劃確實發揮了作用,第一是執行總體規劃時,搭配2001年新蘭陽計畫,盤點全縣已釋出的發展權,結果是147萬人,不是127萬,這表示發展權太多了,尤其是非都市土地,容積很高。1995年完成總體規劃時,剛好中央為了推動全面實施容積管制,檢討全台灣各縣市都市計畫尚未實施的容積管制。因為這會得罪人,中央和地方從1991年推到1996年,都沒有人敢做。

 

我們因為1995年完成總體規劃,知道這個問題的嚴重性。除了向中央取得授權外,也非常積極推動全面實施都市及非都市的容積管制。所以在1996年以1年多的時間完成專案通盤檢討,實施全縣的都市計畫地區容積管制。宜蘭是除了台北市以外,在台灣省第一個實施的。

小區域界線圖,摘自《宜蘭縣總體規劃簡介》。
小區域界線圖,摘自《宜蘭縣總體規劃簡介》。

 

非都市土地在取得中央授權後,我們根據總體規劃說服內政部。因為我們知道調降容積是非常嚴重的挑戰,當時又很接近1998年的縣市長選舉,我想如果在選舉前宣佈調降一定會影響選舉結果。所以就把方案準備好,直到選舉後,游縣長卸任前的一個禮拜,才把它遞出去,讓縣長批示。坦白講,這件事如果發生在現在,可能會被說是黑箱作業,也沒有辦法這樣做。當時因為這是地方重要的公共利益事項,所以我們就低調、竭盡所能地去做。

 

第二點是總體規劃的作用。北宜高速公路開闢時是指南港到頭城這段,平原段是接續的規劃建設。原本交通部國工局在平原段提出山線與海線的規劃,山線是走員山、三星、再到蘇澳,長38公里;海線是走壯圍、五結的海邊,長約31公里。當時因為總體規劃的藍圖已完成,所以我們就依總體規劃共識成果,由游縣長帶著劉太格先生、新加坡聘的交通顧問Levinson和縣府團隊,積極向交通部爭取,直接和國工局局長對談。我們的概念是根據總體規劃的藍圖,選擇距離最短的路線,因為路線最短,衝擊最低,才可減少高速公路對沿線景觀、空氣污染、土地利用、土地徵收等的衝擊,所以高速公路越短越好。我們順利爭取到目前這約24公里長的路廊,長度差了很多,土地徵收費也減少很多。這是總體規劃的作用。

北宜高速公路頭城出口附近。國道新建工程局提供,摘自《宜蘭縣總體規劃簡介》。
北宜高速公路頭城出口附近。國道新建工程局提供,摘自《宜蘭縣總體規劃簡介》。