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蘭博電子報

114期-空間三十回顧系列─都市計畫的實行

蘭陽博物館

蘭陽平原。賴春標攝,摘自《宜蘭縣總體規劃簡介》。
蘭陽平原。賴春標攝,摘自《宜蘭縣總體規劃簡介》。

前言

「宜蘭空間三十」計畫是針對1981年後,宜蘭空間形塑經驗的回顧,蘭博舉辦不同主題座談,並進行關鍵人的口述訪談,同時收集重要案例資料,希望累積宜蘭空間的在地知識。邀請三十年來重要空間計畫案例的關鍵人參與主題座談,於2016年11月4日舉辦第一場綜合座談,完整的紀錄將以座談影片和後續檔案整理後供有志之士下載,《蘭博電子報》僅摘錄部份人士的發言。

 

座談人:黃志良 / 前宜蘭縣政府建設局都市計畫課課長

前宜蘭縣政府建設局都市計畫課課長黃志良。
前宜蘭縣政府建設局都市計畫課課長黃志良。

 

我在宜蘭縣政府的時間分為1999年回宜蘭到2007年的第一階段,以及2010年再回縣府後進行總體規劃修訂與區域計畫規劃至今的第二階段。我的工作屬於執行管理者的角色,並在某些程度上進行計畫落實。

 

第一件是容積率部份。游錫堃縣長卸任前的1997年12月19日公布調降非都市土地容積率, 2004年宜蘭縣議員透過議會決議調高非都市土地容積率。我們在當年10月4日,由劉守成縣長、林旺根局長帶領,向議會提覆議。這在地方自治史上是非常特別的一段,最後因議員出席人數不足,讓議會原來的決議自動失效而覆議成功。我們成功守住非都市土地容積。

 

很可惜的,在游錫堃宣布調降9年後的同一天,呂國華縣長在2006年12月19日公布調高非都市土地容積率直至現在。以上是非都市土地容積率調整的過程。

 

都市土地除了游錫堃在1997年4月宣布全面實施容積率管制外,在林旺根當建設局長時,我落實容積率的三級都市管制。第一級城鎮是頭城、礁溪、宜蘭、羅東、蘇澳;第二級是員山、壯圍、三星、五結、冬山;第三級是比較偏遠的大同、南澳。這些都市土地容積率後來都被調降,其中第一級都市的住宅區容積率為180%;第二級為150%;第三級為120%,調降後的結果和非都市土地差不多。

 

這件事在劉守成縣長時期啟動,逐年發布實施,而部份鄉鎮都市計畫直到2017年發布實施,因為都市計畫審議程序時間太長,所以大家沒有感覺。最近五結民眾發現容積率被調降,他們以為是林聰賢縣長做的決定,其實是劉守成縣長時期就開始落實都市土地容積的分級制度。這是在總體規劃成果下,落實土地發展權的管控結果(詳附件檔案下載表一)。

 

第二件是交通路網。現在高速公路3條東西向聯絡道的落實,源於當時林旺根爭取從路幅由30公尺拓寬為40公尺。當時如果没有爭取拓寬,現在不可能再做,也無法滿足它在宜蘭縣交通功能的定位與因應未來發展的需求。

 

第三件是為了因應高速公路通車,做了都市計畫的檢討,例如檢討羅東後火車站的都市計畫。同時為了交流道周邊的土地使用,做了羅東、礁溪、頭城大洋的擴大都市計畫。不過後來這幾個都市計畫沒有落實,這有很多的原因,因為土地在宜蘭民眾的觀點裡,有非常重要的,尤其農地價格上漲與農地珍貴性,都是造成很多計畫沒有辦法持續推動的原因,很多計畫一碰到農地就反彈。

 

還有一件是劉守成縣長時就在談的北宜直線鐡路計畫。為了北宜直鐡要走哪一路線,我們提出很多看法。林盛豐當政委時,林旺根帶我到行政院,討論北宜直線鐵路定線計畫,現在還是有很多的討論,尚未確定。

羅東市街中心商業區發展示意圖。摘自《宜蘭縣觀光發展整體計畫期末規劃報告第三篇》。
羅東市街中心商業區發展示意圖。摘自《宜蘭縣觀光發展整體計畫期末規劃報告第三篇》。

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